Sản xuất phim là gì? Phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là gì? Quy trình lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện như thế nào?
Luật sư cho tôi hỏi: Tôi đang làm việc tại một trung tâm văn hóa tỉnh và được giao tìm hiểu về việc sản xuất phim phục vụ nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Theo quy định hiện hành, sản xuất phim được hiểu là gì? Phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là gì? Và quy trình lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện như thế nào?
MỤC LỤC
2. Phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là gì?
3. Quy trình lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện như thế nào?
Trả lời:
1. Sản xuất phim là gì?
Căn cứ theo khoản 6 Điều 3 Luật Điện ảnh 2022 quy định như sau:
“Điều 3. Giải thích từ ngữ
Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
…
6. Sản xuất phim là quá trình tạo ra một bộ phim từ xây dựng kịch bản phim đến khi hoàn thành phim.
…”
Như vậy, sản xuất phim là quá trình tạo ra một bộ phim, bắt đầu từ xây dựng kịch bản phim cho đến khi hoàn thành phim.
2. Phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là gì?
Căn cứ theo Điều 7 Nghị định 131/2022/NĐ-CP quy định như sau:
“Điều 7. Sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước
Phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là sản phẩm văn hóa đặc thù, gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến khi hoàn thành.
…”
Theo đó, phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là sản phẩm văn hóa đặc thù, được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách và gắn liền với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến khi hoàn thành phim.
3. Quy trình lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện như thế nào?
Căn cứ theo Điều 8 Nghị định 131/2022/NĐ-CP quy định như sau:
“Điều 8. Quy trình lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước
Căn cứ kế hoạch sản xuất phim đã được phê duyệt và kết quả thẩm định kịch bản của Hội đồng thẩm định kịch bản sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư và cơ quan quản lý dự án tổ chức lựa chọn dự án sản xuất phim như sau:
1. Đối với phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng:
a) Cơ sở điện ảnh sản xuất phim có kịch bản được tuyển chọn lập Hồ sơ dự án sản xuất phim gửi cơ quan quản lý dự án trình Hội đồng lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước, gồm:
- Hồ sơ theo quy định của pháp luật về giao nhiệm vụ, đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước.
- Hồ sơ chứng minh năng lực tài chính, kế hoạch, tiến độ sản xuất.
- Dự toán chi phí sản xuất phim (đối với phương thức giao nhiệm vụ) hoặc phương án giá đặt hàng sản xuất phim (đối với phương thức đặt hàng), bao gồm:
+ Tổng dự toán chi phí sản xuất phim;
+ Danh mục trang thiết bị kỹ thuật (nêu rõ mã ký hiệu, tính năng, thông số kỹ thuật) phục vụ dự án sản xuất phim (bao gồm trang thiết bị có sẵn và thuê, mướn);
+ Chi phí tiền công, tiền lương.
- Phương án phát hành, phổ biến phim.
- Văn bản cam đoan về quyền tác giả đối với kịch bản phim.
- Hồ sơ đối với phim truyện và phim kết hợp nhiều loại hình gồm có:
+ Kịch bản, kịch bản phân cảnh và phương án sản xuất phim;
+ Danh sách một số chức danh sáng tạo tác phẩm điện ảnh gồm đạo diễn, biên kịch, quay phim, giám đốc sản xuất phim.
- Hồ sơ đối với phim tài liệu, phim khoa học và phim hoạt hình gồm có:
+ Kịch bản, kịch bản phân cảnh các cụm bối cảnh quay;
+ Danh sách một số chức danh sáng tạo tác phẩm điện ảnh gồm đạo diễn, biên kịch, họa sĩ (đối với phim hoạt hình), quay phim, giám đốc sản xuất phim.
b) Hội đồng lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước do chủ đầu tư thành lập, tiếp nhận Hồ sơ và thực hiện thẩm định theo quy định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Kết quả thẩm định của Hội đồng để tư vấn cho chủ đầu tư xem xét, quyết định lựa chọn dự án sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước, quyết định lựa chọn phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng; trong trường hợp lựa chọn phương thức đặt hàng, việc quyết định giá tối đa, giá cụ thể theo quy định của pháp luật về giá;
c) Cơ quan quản lý dự án ký hợp đồng đặt hàng sản xuất phim với cơ sở điện ảnh hoặc trình chủ đầu tư quyết định giao nhiệm vụ cho cơ sở điện ảnh có dự án sản xuất phim được lựa chọn.
2. Đối với phương thức đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu và hồ sơ quy định như sau:
- Hồ sơ theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
- Hồ sơ chứng minh năng lực tài chính, kế hoạch, tiến độ sản xuất.
- Dự toán chi phí sản xuất phim bao gồm:
+ Tổng dự toán chi phí sản xuất phim;
+ Danh mục trang thiết bị kỹ thuật (nêu rõ mã ký hiệu, tính năng, thông số kỹ thuật) phục vụ dự án sản xuất phim (bao gồm trang thiết bị có sẵn và thuê, mướn);
+ Chi phí tiền công, tiền lương.
- Phương án phát hành, phổ biến phim và phương án phân chia lợi nhuận.
+ Dự kiến chi phí phát hành;
+ Dự kiến doanh thu phát hành.
- Văn bản cam đoan về quyền tác giả đối với kịch bản phim.
- Hồ sơ đối với phim truyện và phim kết hợp nhiều loại hình gồm có:
+ Kịch bản, kịch bản phân cảnh và phương án sản xuất phim;
+ Danh sách một số chức danh sáng tạo tác phẩm điện ảnh gồm đạo diễn, biên kịch, quay phim, giám đốc sản xuất phim.
- Hồ sơ đối với phim tài liệu, phim khoa học và phim hoạt hình gồm có:
+ Kịch bản, kịch bản phân cảnh các cụm bối cảnh quay;
+ Danh sách một số chức danh sáng tạo tác phẩm điện ảnh gồm đạo diễn, biên kịch, họa sĩ (đối với phim hoạt hình), quay phim, giám đốc sản xuất phim.”
Trong trường hợp của bạn, theo khoản 6 Điều 3 Luật Điện ảnh 2022, sản xuất phim được hiểu là quá trình tạo ra một bộ phim, bắt đầu từ khâu xây dựng kịch bản cho đến khi hoàn thành phim. Còn theo Điều 7 Nghị định 131/2022/NĐ-CP, phim sản xuất sử dụng ngân sách nhà nước là sản phẩm văn hóa đặc thù, được Nhà nước đầu tư kinh phí và gắn liền với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến khi hoàn thành.
Về quy trình lựa chọn dự án, căn cứ Điều 8 Nghị định 131/2022/NĐ-CP, việc lựa chọn được thực hiện theo hai phương thức: giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng và đấu thầu. Với phương thức giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng, cơ sở điện ảnh có kịch bản được tuyển chọn sẽ nộp hồ sơ dự án để Hội đồng do chủ đầu tư thành lập thẩm định và lựa chọn. Nếu đạt yêu cầu, chủ đầu tư sẽ giao nhiệm vụ hoặc ký hợp đồng đặt hàng sản xuất phim. Với phương thức đấu thầu, thực hiện theo quy định pháp luật về đấu thầu, đơn vị dự thầu phải nộp hồ sơ gồm kịch bản, dự toán, phương án sản xuất, phát hành và các yêu cầu kỹ thuật, sau đó lựa chọn nhà thầu phù hợp để thực hiện dự án.
Trân trọng./.
